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      2014年以來(lái)，豆類市場(chǎng)普遍傳言，國(guó)內(nèi)即將建立的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)中，大豆的直補(bǔ)價(jià)格為200元/畝。傳言稱，國(guó)家發(fā)改委正在開(kāi)會(huì)討論大豆直補(bǔ)的事宜，直補(bǔ)政策或?qū)⒂诮诠技?xì)節(jié)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)內(nèi)即將試點(diǎn)施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花，也于近日傳出，政策已經(jīng)定型，且細(xì)節(jié)公布，基本確定為棉花直補(bǔ)380元/畝。　

　　糧油市場(chǎng)報(bào)記者獲取的信息表明，關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的細(xì)則，國(guó)家相關(guān)部門仍在研究磋商，公布日期仍未確定，最早或許將于今年下半年公布。　

　　短期或難出臺(tái)

　　針對(duì)市場(chǎng)傳言，多位業(yè)內(nèi)人士表示，暫未聽(tīng)聞補(bǔ)貼細(xì)則何時(shí)出爐。　

　　“據(jù)我所知，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)已經(jīng)立項(xiàng)，正在對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的課題展開(kāi)研究。”參與該課題研究的相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)人士表示，該課題計(jì)劃7月份完成，并呈報(bào)供政府參考。

　　據(jù)悉，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)是專門研究中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體。目前，原國(guó)家糧食局局長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶振邦兼任該學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。該學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包括河南工業(yè)大學(xué)黨委書記戚世鈞、武漢工業(yè)大學(xué)黨委書記王祚橋、國(guó)家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記陳章龍、國(guó)家糧食局科學(xué)院院長(zhǎng)杜政、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任程國(guó)強(qiáng)、鄭州商品交易所副總經(jīng)理張靜、大連商品交易所副總經(jīng)理朱麗紅等權(quán)威人士。即便如此，參與該課題研究的相關(guān)人士表示，“相關(guān)課題研究的開(kāi)展比較難”。

　　黑龍江是我國(guó)大豆的主要產(chǎn)區(qū)，作為此次大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的主要試點(diǎn)地區(qū)，也作為該地區(qū)最有可能第一時(shí)間接觸到補(bǔ)貼細(xì)則的機(jī)構(gòu)單位，黑龍江大豆協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王小語(yǔ)表示，細(xì)則的出臺(tái)仍無(wú)時(shí)間表。

　　此前，有人士也否定了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則3月出臺(tái)的傳言。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)傳棉花的直補(bǔ)價(jià)格，也只是針對(duì)建設(shè)兵團(tuán)，并非地方政策，最終地方直補(bǔ)政策仍在討論當(dāng)中。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，新疆建設(shè)兵團(tuán)所指直補(bǔ)補(bǔ)貼價(jià)格僅針對(duì)兵團(tuán)本身，而不是整個(gè)新疆，且方案也只是臨時(shí)公告，最后是否落實(shí)仍待定。

　　接近政策決策層的人士向記者表示，棉花補(bǔ)貼細(xì)則已經(jīng)基本成型，已送達(dá)至相關(guān)部門。

　　傳言支撐種植預(yù)期

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在工作報(bào)告中指出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　3月6日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢(shì)的。“我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國(guó)家是40%，我們的直接補(bǔ)貼僅占農(nóng)民收入的3%左右。無(wú)論是按照我們的國(guó)情、政策，還是WTO的要求，我國(guó)都有很大的補(bǔ)貼空間。”

　　中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長(zhǎng)張智先表示，種種跡象說(shuō)明，大豆等品種的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則今年一定會(huì)出臺(tái)。

　　“如果按照網(wǎng)上的傳聞，我們種植一墑地就有3000元的補(bǔ)助，那我今年一定會(huì)繼續(xù)種植大豆。”黑龍江省五大連池的一位豆農(nóng)告訴記者，自己正在猶豫今年是否繼續(xù)種植大豆，如果網(wǎng)上傳聞屬實(shí)，他一定會(huì)繼續(xù)種植。

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的分析文章認(rèn)為，從200元/畝的大豆直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，按照120公斤/畝的單產(chǎn)水平來(lái)計(jì)算，每噸大豆可獲的直補(bǔ)超過(guò)1600元，大豆種植效益將得到明顯提升，大豆種植面積連年下滑的勢(shì)頭很有可能因此而扭轉(zhuǎn)。

　　王小語(yǔ)表示，希望出臺(tái)的細(xì)則中會(huì)依照網(wǎng)傳的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“相較于國(guó)產(chǎn)大豆對(duì)于我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的重要意義，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高。”

　　“可能嗎？那國(guó)家需要準(zhǔn)備多少資金？”上述豆農(nóng)說(shuō)。　

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的分析文章指出，市場(chǎng)對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的期望值普遍較高，由于大豆是收儲(chǔ)政策改革的試點(diǎn)品種，因此具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，從這個(gè)角度來(lái)看，大豆直補(bǔ)試點(diǎn)只能成功，不能失敗。財(cái)政必須拿出真金白銀才能實(shí)現(xiàn)以上政策訴求。　

　　韓長(zhǎng)賦此前也強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是要向“誰(shuí)種地誰(shuí)種糧，給誰(shuí)補(bǔ)貼”的方向走，也即“穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。　

　　“今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

　　非試點(diǎn)地區(qū)豆農(nóng)存憂

　　與此同時(shí)，還有人士對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策表達(dá)了擔(dān)憂之情。他們擔(dān)心，被各類政策“拋棄”之后，東北地區(qū)之外的豆農(nóng)，或許會(huì)被挫傷積極性。

　　河南相關(guān)業(yè)界人士在表達(dá)自己的擔(dān)憂時(shí)表示，如果沒(méi)有收儲(chǔ)政策的依托，也沒(méi)有直補(bǔ)政策的保障，將挫傷河南、山東等地豆農(nóng)的利益及種植積極性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

　　有業(yè)界人士建議，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大豆補(bǔ)貼政策還應(yīng)從收購(gòu)、加工和流通等各環(huán)節(jié)予以考慮，涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行多年，可參照大豆、玉米的比價(jià)，將目標(biāo)價(jià)差補(bǔ)貼按照播種面積、參照單產(chǎn)等級(jí)給予大豆種植戶補(bǔ)貼　　

　　然而，在國(guó)內(nèi)對(duì)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則爭(zhēng)論不休的同時(shí)，美國(guó)卻正在致力于取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。　

　　2月7日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了美國(guó)2014~2018財(cái)年農(nóng)業(yè)法案。據(jù)悉，新法案取消了實(shí)施近18年、每年耗資近50億元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用。